一、研究背景

噪音污染早已是與大氣污染、水污染、固體廢棄物污染并列的全球四大環(huán)境污染。作為一種環(huán)境污染，噪音對人們生產(chǎn)生活所造成的影響一直被嚴(yán)重低估。人們對噪音總有包容的心理，因?yàn)樵胍粑廴静幌窨諝狻⑺w污染那么直接的令人產(chǎn)生不適，但是噪音污染對環(huán)境中的人的危害，遠(yuǎn)非在我們聽覺上體現(xiàn)的，噪音會造成人心理上的影響，這種影響甚至已經(jīng)超出了目前已知的危害。

中國是發(fā)展中國家，處于社會主義初級階段，自1992年黨的十四大上建立市場經(jīng)濟(jì)體制以來，土地開發(fā)和城市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力。中國的城市（地級市及縣級市）數(shù)量從1949年的132個擴(kuò)大到2021年的727個（包括293個地級市，7個地區(qū)，30個自治州，3個盟），縣級市394個。城鎮(zhèn)化率從1949年10.6%提高到2021年的64.72%。城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度都是空前的，可以說用短短數(shù)十年時間走完了西方國家兩三百年城鎮(zhèn)化的歷程。

在城市化社會，人們主要生活于次屬群體，具有較強(qiáng)的功利性、即時性和選擇性；社會結(jié)構(gòu)宏觀層面與微觀層面的變遷，作為中介變量，最終影響著人際交往的演變傾向。社會結(jié)構(gòu)的宏觀層面指群體分化、組織分化、家庭核心化、生活空間的擴(kuò)大化、地區(qū)流動性增強(qiáng)以及血緣關(guān)系、地緣關(guān)系的社會功能弱化；而社會結(jié)構(gòu)的微觀層面指利己價值觀的強(qiáng)化、人際信任的弱化。但是，目前城市住宅都向著集中式高層發(fā)展，并隨著三胎政策的落地，居住密度越來越高，頭頂一米以上是別人的房間，腳下十幾公分就是他人的臥室，在物理空間上，城市中的人們與自己家人的距離都不及與樓上樓下鄰居的距離近。

在意識空間內(nèi)，人際關(guān)系正在疏遠(yuǎn)，而在物理空間中，人們又彼此更靠近，因而滋生了人與人之間無法協(xié)調(diào)的諸多社會問題，其中住宅噪音問題是近年來最為普遍的，亟待政府部門出臺有關(guān)的政策、法規(guī)等綜合治理措施。

二、住宅噪音現(xiàn)狀與成因

1、住宅噪音基本概念：

住宅噪音的定義：家庭環(huán)境內(nèi)因其他居住者人為地，或使用器具制造出的干擾到附近其他居住者的聲音，統(tǒng)稱為住宅噪音，或鄰里噪音。

住宅噪音的特征：對周邊鄰居具有干擾性，此類噪音發(fā)出時沒有預(yù)兆，但不是偶發(fā)性，通常每天都會出現(xiàn)，無法簡單地使用分貝值界定噪音大小，晚間影響大于白天。由于這些特性，導(dǎo)致環(huán)保部門對該類噪音的監(jiān)測處于真空地帶。

住宅噪音的判定依據(jù)：主要界定是否對其他居住者造成打擾或影響，該打擾可以是影響睡眠，比如正在睡覺時被吵醒、導(dǎo)致入睡困難，也可能是在家中學(xué)習(xí)工作時被這類聲音打斷分心，無法正常進(jìn)行學(xué)習(xí)工作。

2、住宅噪音的種類

人為制造噪音：鄰居腳步聲、拖拉桌椅聲、小孩跑跳聲，小孩哭鬧（叫喊）聲、物品砸落地板聲、用力關(guān)門聲、說話聲、電視聲、敲擊墻壁聲、剁菜板聲、寵物噪音、演奏樂器聲等。（不局限于樓上對樓下住戶的噪音影響，這些噪音還可能是來自樓下、隔壁、多層以外的）

設(shè)備噪音種類：電梯低頻噪音、空調(diào)外機(jī)低頻振動噪音、水泵振動噪音、制冷壓縮機(jī)低頻噪音、魚缸、落地扇等。

另外，家庭裝修噪音屬于施工噪音，根據(jù)各地物業(yè)部門規(guī)定的裝修規(guī)定進(jìn)行限制，一般住宅裝修規(guī)定時間為：工作日（周一到周五）早上9:00-16:30，節(jié)假日及周末不得施工，一般裝修周期不得超過6個月，如有特殊情況必須由業(yè)主向物業(yè)提出申請，延長裝修周期，如無特殊申請，超期裝修的，違者進(jìn)行警告，并且不予裝修工人進(jìn)小區(qū)。

3、住宅噪音的普遍性

在受訪人群中，近80%的人受各類住宅噪音影響，其中存在一定比例的既是噪音制造者又是受害者。因此可見住宅噪音的存在普遍性，已不僅僅是“鄰里糾紛小問題”，而是一件不容忽視的社會矛盾。

4、住宅噪音的成因與危害

住宅噪音的客觀成因：根據(jù)GB50010-2010《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》規(guī)定，住宅房屋現(xiàn)澆樓板厚度，單層板最低60mm，雙層板最低80mm，無梁樓板最大厚度僅150mm。導(dǎo)致住宅鄰里噪音互擾的主要原因是樓板撞擊聲隔聲設(shè)計不足，樓板撞擊聲隔聲是許多住宅建筑設(shè)計的薄弱環(huán)節(jié)，不做任何隔聲減振工藝的鋼筋混凝土樓板的撞擊聲隔聲減振性能很差，無法滿足居民對住宅聲音環(huán)境的要求。另外，在裝修時木地板、瓷磚的鋪設(shè)時亦不重視減振減噪，導(dǎo)致此類噪音的普遍。由于樓板的隔聲性能差引起的住宅噪音投訴在全國范圍內(nèi)逐年增長。噪音干擾引起的鄰里矛盾糾紛正日益突出。

住宅噪音的主觀原因：住宅使用者生活作息不規(guī)律、家庭環(huán)境臟亂差、缺少家庭教育觀念、“我買的房我在家想做什么就做什么”的封建守舊思想、不顧他人的極端的利己主義等因素是造成住宅噪音的主觀因素。制造噪音者大部分都不認(rèn)為該種行為是造成他人困惱的原因，而受噪音影響人群，因?yàn)殚L期受噪音刺激而處于對噪音及發(fā)出噪音的人懷有仇恨心理的狀態(tài)，長期對峙的噪音問題無法得到疏導(dǎo)，將嚴(yán)重破壞鄰里和諧，誘發(fā)鄰里惡性事件發(fā)生。

噪音矛盾引發(fā)的惡性事件（只統(tǒng)計一小部分）

住宅噪音的危害：噪音本身就是一種環(huán)境污染，在噪音環(huán)境中生活對人的身心健康一定會造成影響。如今居住的密集度增加，住宅噪音已成為居民幸福生活產(chǎn)生最大影響的社會生活噪音，電視機(jī)聲、鋼琴聲、孩子的不停地跑、鬧、跳、玩，積木倒塌聲、跑步咚咚聲、跳繩、滑板、拖家具、重物半夜墜地的的噪音尤為突出。

休息和睡眠是人們消除疲勞、恢復(fù)體力和維持健康的必要條件，但噪音使人不得安寧，生活在住宅噪音環(huán)境中，難以休息和入睡，當(dāng)人輾轉(zhuǎn)不能入睡時，便會心態(tài)緊張，呼吸急促，脈搏跳動加劇，大腦興奮不止，第二天就會感到疲倦，或四肢無力，從而影響到工作和學(xué)習(xí)。

久而久之，就會出現(xiàn)失眠、神經(jīng)衰弱癥、嚴(yán)重者造成焦慮癥、抑郁癥等疾病。噪音對人的心理影響主要是使人情緒煩惱、緊張、易怒，焦躁甚至失去理智。在焦躁癥狀的持續(xù)下，導(dǎo)致鄰里之間開始互相指責(zé)、謾罵、仇恨、甚至大打出手，這種現(xiàn)象加大了暴力事件的發(fā)生概率。讓很多人有家不愿回，有家不愿歸，住宅噪音已成為和諧鄰里關(guān)系的第一大殺手，“遠(yuǎn)親不如近鄰”的傳統(tǒng)文化也漸漸被住宅噪音越推越遠(yuǎn)。

三、噪音矛盾根源

城市常住人口激增，人們賦予住房的功能不斷拓寬，城市住房已經(jīng)不僅僅是一張床睡一覺的地方，現(xiàn)在的住房已經(jīng)捆綁了戶籍、工作、子女教育、養(yǎng)老等多項(xiàng)附加值，這些附加值是個體必須選擇的。來自五湖四海、三教九流的個體聚集到同一個空間中，勢必會引發(fā)生活作息、風(fēng)俗習(xí)慣、家庭理念等沖突，而在城市集中住宅樓內(nèi)，不是可以肆意妄為的地方，鄰里之間的物理距離十分接近，因此不能把城市住宅定義為一個可以完全自由釋放個性的地方，從鄰里間互不打擾的原則出發(fā)，都不該用噪音的方式去干擾或影響他人的生活。矛盾的本質(zhì)是：舊規(guī)則被社會發(fā)展打破，新環(huán)境秩序正在構(gòu)建中。從歷史唯物主義角度去剖析住房噪音問題，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，而這種矛盾的誕生，需要治理者去用馬克思主義思想去調(diào)和，發(fā)展中的問題，需要回到發(fā)展中去解決，不能視而不見。

四、住宅噪音現(xiàn)有的維權(quán)途徑

住建部《民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范》編號GB50118-2010中規(guī)定，對于高要求住宅臥室、起居室允許的噪音級別為：臥室白天≤45分貝，夜晚≤37分貝；起居室全天≤45分貝，超過此標(biāo)準(zhǔn)即為建筑隔音不達(dá)標(biāo)，目前這一標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，樓上拖拉桌椅，小孩的跑跳聲，重物砸落地板的聲音，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這條標(biāo)準(zhǔn)，但是即便是有這樣的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)家中出現(xiàn)噪音超標(biāo)后，會陷入投訴無門、各部門相互推諉的尷尬境地。

12345投訴平臺：鄰里噪音超標(biāo)需要有檢測證明，才能證明住宅隔音不達(dá)標(biāo)，噪音問題主管部門是環(huán)保局，房子隔聲設(shè)計責(zé)任主體是開發(fā)商，建議咨詢環(huán)保局，或與開發(fā)商協(xié)商處理，如果是鄰里糾紛可由社區(qū)街道進(jìn)行調(diào)解。

環(huán)保局：我們可以負(fù)責(zé)施工、工業(yè)生產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備、交通等噪音檢測治理，但是鄰里住宅噪音屬于鄰里問題，建議咨詢物業(yè)調(diào)解處理，并且由于住房內(nèi)部噪音的特性，通常是沒有時間準(zhǔn)備的突發(fā)噪音，無法提前進(jìn)行監(jiān)測準(zhǔn)備。

物業(yè)的態(tài)度：房子是開發(fā)商蓋的，物業(yè)只負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理，隔不隔音不屬于我們管理內(nèi)容。如果有鄰里糾紛可以選擇報警，或者找社區(qū)街道進(jìn)行調(diào)解。

開發(fā)商的態(tài)度：房子是按照標(biāo)準(zhǔn)建的，現(xiàn)在出現(xiàn)噪音超標(biāo)，都是人為的噪音（例如孩子在家蹦跳），這事沒辦法控制，不屬于開發(fā)商的責(zé)任，不行你就報警吧。

報警的回復(fù)：噪音超標(biāo)是環(huán)保局的管理范圍，應(yīng)該讓環(huán)保局進(jìn)行監(jiān)測，如果確實(shí)超標(biāo)，可以司法起訴。民警沒辦法進(jìn)行噪音鑒定，如果因?yàn)猷徖镌胍魡栴}引發(fā)的糾紛，民警可以牽頭調(diào)解，或與社區(qū)街道出面協(xié)調(diào)。

社區(qū)街道的態(tài)度：住宅噪音很普遍，但是住宅內(nèi)有小孩的家庭，平時肯定動靜大一點(diǎn)，鄰里之間應(yīng)該相互理解，等你有了小孩，你就知道了。

繞了一大圈，最后大家會發(fā)現(xiàn)，這部編號GB50118-2010的《民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范》只是徒有其表，建筑隔不隔音，在房子蓋完后就沒了責(zé)任部門，也就根本不存在監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即便是出現(xiàn)房屋隔音不達(dá)標(biāo)，也是無處維權(quán)，就更別說處理了。

對于制造噪音的家庭并不知道，他們舉手投足帶給鄰居噪音的傷害，而受噪音影響的家庭，需要花費(fèi)巨大的人力、時間、精力成本去溝通調(diào)解維權(quán)，而大多數(shù)維權(quán)如上所述，收效甚微。鄰里之間出現(xiàn)噪音問題后都會先自行溝通，但雙方各執(zhí)一詞，都委屈至極，更多的人認(rèn)為“我在我家做什么是應(yīng)該的，這是我的自由，你受不了你去住別墅”，就是這種“心安理得”、“理所當(dāng)然”、“我行我素”的態(tài)度激發(fā)了鄰里之間不可協(xié)調(diào)的矛盾，且日益激化，受到噪音的人只能“以噪制噪”、“以惡制惡”、“寧可自損八百也要傷敵一千”，劍拔弩張，更有持刀相向的案例。“以噪制噪”讓樓道里的噪音更多了，受到噪聲傷害的鄰居更多了，惡性事件的概率逐步上升。

五、住宅噪音綜合治理建議

治理原則：拋開噪音分貝值鑒定的局限性，在現(xiàn)有住房環(huán)境內(nèi)制定噪音治理規(guī)范流程，由基層工作人員組建專項(xiàng)治理小組，達(dá)到舉報、受理、執(zhí)行、監(jiān)督一體化，提倡主動隔音措施原則，而非受害者被動去改善噪音。（僅供參考）

1、建立專門的住宅鄰里噪音投訴服務(wù)機(jī)制：可以在現(xiàn)有12345平臺上成立專門針對噪音投訴的服務(wù)（參考挪車服務(wù)）。

2、由環(huán)保部門成立住宅噪音治理小組，制定該類噪音整改標(biāo)準(zhǔn)：

（1）居家靜音拖鞋標(biāo)準(zhǔn)

（2）家庭隔音減振地墊/地毯標(biāo)準(zhǔn)

（3）家庭桌椅家具防滑靜音墊標(biāo)準(zhǔn)

（4）家庭隔音門窗標(biāo)準(zhǔn)

（5）家庭隔音吸音材料使用標(biāo)準(zhǔn)

（6）家庭練習(xí)樂器消聲標(biāo)準(zhǔn)

（7）家庭直播隔音標(biāo)準(zhǔn)

（8）空調(diào)外機(jī)消聲減振標(biāo)準(zhǔn)

（9）寵物飼養(yǎng)的安靜標(biāo)準(zhǔn)

每條標(biāo)準(zhǔn)，均是對應(yīng)具體的噪音整改方法，以便基層規(guī)范化執(zhí)行。

安靜之家制作的安靜公告（之一）

3、由基層單位建立規(guī)范治理流程，基層單位包括：物業(yè)、社區(qū)、街道、屬地派出所等單位。

受害人遇到噪音問題，首先向12345投訴，通過語音提示，轉(zhuǎn)接到專門的住宅噪音治理客服，由客服進(jìn)行錄入噪音投訴內(nèi)容，再將內(nèi)容轉(zhuǎn)給基層物業(yè)單位（如無物業(yè)單位，可交由社區(qū)街道辦理）

第一次投訴：由物業(yè)到噪音戶貼通知條，根據(jù)投訴情況提出具體的整改建議（這些建議均在環(huán)保部門噪音整改標(biāo)準(zhǔn)目錄中）。

第二次投訴：第一次投訴后，噪音住戶并未采取有效的隔音減振措施，導(dǎo)致噪音問題依舊，可由社區(qū)街道/物業(yè)組成聯(lián)辦組到噪音戶貼警告條，該警告內(nèi)容必須在規(guī)定時間內(nèi)（比如一周內(nèi)）完成噪音整改。

第三次投訴：如警告條貼完后以后沒有整改，必須由社區(qū)/街道/物業(yè)/派出所民警組成強(qiáng)制整改小組上門強(qiáng)制執(zhí)行整改措施。

對連續(xù)一個月內(nèi)被投訴三次以上且不配合整改者：執(zhí)行罰款及行政拘留等懲罰。對同時被多人投訴且屢教不改、或在強(qiáng)制整改后惡意破壞整改措施者，執(zhí)行加倍罰款及行政拘留，并且列入征信黑名單，影響貸款及子女升學(xué)。如對被投訴內(nèi)容有異議的，可以向當(dāng)?shù)刂屑壢嗣穹ㄔ禾嵴堉俨谩?/span>

4、基層管理重在防范

噪音投訴多數(shù)都是長期困擾，并非偶然，因此對于基層管理人員而言，在接到此類投訴后，需要及時與投訴者進(jìn)行溝通，及時了解情況，對于夜間的住宅噪音，需要進(jìn)行實(shí)地走訪，確認(rèn)噪音來源與投訴人的投訴內(nèi)容是否相符。

基礎(chǔ)管理部門，特別是物業(yè)單位，應(yīng)該建立防范意識，對于易發(fā)噪音家庭，比如生活作息不規(guī)律、夜歸者、酗酒者、多孩家庭等進(jìn)行提前的上門宣導(dǎo)，提前做好隔音措施，以免對鄰居造成噪音困擾。

5、安靜小區(qū)評比

由社區(qū)街道主辦，評選所管轄區(qū)域內(nèi)所有小區(qū)的安靜程度，主要從噪音投訴比例、住戶打分和物業(yè)治理噪音培訓(xùn)等多維度進(jìn)行考核，評出每季度的最佳安靜小區(qū)，以此表明該小區(qū)居住幸福指數(shù)優(yōu)于其他小區(qū)，并且對于該小區(qū)房屋保值具有一定積極作用。最差的小區(qū)，將進(jìn)行公示。

六、住宅噪音監(jiān)測的完善

目前鄰里噪音存在監(jiān)測難點(diǎn)，總結(jié)原因是由于這類噪音的特殊性，時間和空間上的不確定性，難以高效地進(jìn)行現(xiàn)場收錄，導(dǎo)致受影響者無法公平公正地取證。建議環(huán)保部門，在這類噪音的監(jiān)測上，可以投入一定精力和資金，來做住宅內(nèi)部的噪音收集工作。

1.擴(kuò)大噪音監(jiān)測范圍：目前各地噪音監(jiān)測僅限于交通、工業(yè)生產(chǎn)、施工等方面的噪音，在住宅內(nèi)部噪音領(lǐng)域，屬于是監(jiān)測空白。希望可以開展關(guān)于住宅噪音的監(jiān)測試點(diǎn)，安裝7x24小時的噪音監(jiān)測設(shè)備，開發(fā)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，對每天實(shí)時的噪音數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，從而得到住宅內(nèi)部噪音的大數(shù)據(jù)。

2.研發(fā)智能住宅噪音監(jiān)測儀器，類似于“煙霧報警器”、“道路鳴笛呈像系統(tǒng)”，從根本上監(jiān)測來自樓板、墻體傳來的各類噪音，進(jìn)而解決居民對這樣噪音取證難的問題，以便今后真正的立法。

七、公益宣傳

由行政部門牽頭進(jìn)行推廣居家安靜的公益宣傳，加強(qiáng)人民對住宅環(huán)境安靜意識的提高，減少鄰里噪音摩擦。

1、在城市公交車、地鐵站、小區(qū)出入口、停車場、商場超市等人流大的點(diǎn)位增加“居家安靜文明”廣告投放，宣傳在家安靜的文明行為，提示居家主動做好隔音減振措施，提倡遵守文明的居家習(xí)慣，杜絕居家不良陋習(xí)，自覺養(yǎng)成不打擾他人的文明素養(yǎng)。

2、由社會人士組織“安靜協(xié)會”，不定期走訪小區(qū)派發(fā)居家安靜宣傳資料，由文明辦組織社區(qū)居民參加居家安靜文明講座，舉辦場次、參加人數(shù)計入文明城市考核項(xiàng)。

3、媒體部門應(yīng)該加大噪音關(guān)注力度，隨著我國城市化的深入，住宅噪音將會長期存在，人們需要有正確的價值觀引導(dǎo)，在家制造噪音影響他人正常生活休息，是不道德且違反社會主義榮辱觀的行為，是破壞和諧社會的行為，因此必須加強(qiáng)媒體宣傳，讓大眾接受認(rèn)可住宅噪音之危害，并且主動進(jìn)行家庭降噪處理，自覺約束居家行為。

八、兒童教育

隨著三胎生育政策的開放，多孩家庭漸增，而孩子在城市住宅內(nèi)的噪音是目前所有住宅噪音問題中最為突出的一部分。因此對于兒童行為教育迫在眉睫。

針對有孩子的家庭，由物業(yè)進(jìn)行派發(fā)居家安靜的宣傳手冊，由家長引導(dǎo)孩子主動降低居家噪音，并且根據(jù)自身需要，在地板上鋪設(shè)減振墊，兒童居住的房間鋪設(shè)地毯，房間設(shè)計應(yīng)盡可能以軟包為主，減少碰撞和物品撞擊樓板和墻壁的情況發(fā)生。

幼兒園階段，增加居家文明宣傳課，由家長陪同孩子一起參加，引導(dǎo)孩子養(yǎng)成良好的居家安靜習(xí)慣。每學(xué)期定期抽查一部分家庭參加安靜文明評比，主要形式為家長帶領(lǐng)孩子模擬在家場景，設(shè)置打分項(xiàng)，優(yōu)秀的家庭獲得適當(dāng)獎勵，該評比可計入該兒童學(xué)籍檔案。

鼓勵兒童文學(xué)及繪畫領(lǐng)域的從業(yè)人員，可以更多的創(chuàng)作這類具有教育意義的教材，為兒童家庭教育提供藍(lán)本。參考：樓上熊孩子讓我成了“屁屁偵探” （本篇為北京科學(xué)技術(shù)出版社供稿）

希望社會各界人士可以關(guān)注住宅噪音問題，讓老百姓可以住上安心、安靜的房子，擁有一個幸福、不受噪音打擾的家庭環(huán)境。